中国矿产资源与材料应用于创意联盟正式成立大会暨2017中国矿业仅有产业链大会近日在京举行。大会开办了矿产资源与矿业形势论坛、矿业企业家论坛、一带一路论坛、非洲矿业投资论坛、中亚矿业论坛、南亚东南亚矿业论坛、民营矿业论坛、新能源新材料论坛、地热论坛、新技术矿产与新材料论坛、稀土新材料论坛、城市地质论坛、未来矿山论坛、绿色矿山论坛等。环绕全球矿产资源形势与战略转型、全球矿业发展前景、国外矿业投资面对挑战、矿业的周期与趋势、新时代我国工业发展成就与一带一路国际生产能力合作、基于大数据视角的矿产资源仅有产业链、矿产资源绿色勘查和开发利用、自然保护区内矿业权解散及补偿政策等矿业热点问题，与会的专家学者公开发表了精彩演说。本报派遣采访组展开全程专访。

从今天起，本报相继刊登记者采写的系列报道，若无注目。矿业应当跟农业一样划入为第一产业。联合国是把矿业作为第一产业对待的，主要发达国家也是把矿业作为第一产业。中国工程院院士陈毓川如此阐释。

这是一个辩论了多年的问题了。在近日开会的2017年中国矿业仅有产业链大会（第二届）上，这个话题再行一次想起矿业界人士脆弱的神经。矿业是矿产勘查业和矿产开采业的总称。

从全球来看，主要市场经济国家多数将矿业划归第一产业，但也有两个发达国家将矿业划归第二产业德国和日本（都还包括探矿）。而在我国，根据2003年国家统计局公布的《三次产业区分规定》，采矿业划归第二产业，矿产勘查业则划归第三产业。目前，还包括近期减少的独立国家矿种天然气水合物（又称可燃冰）在内，我国已找到173种矿产资源。

尽管矿业为我国发展沦为世界第二大经济体创建了不可磨灭的历史功勋，但是中国矿业的产业定位仍然倍受争议。将矿产勘查划出到第三产业，是十分不科学的。中国工程院院士、鞍钢矿业公司董事长邵安林在会上回应，矿业归属于基础产业，是为加工业获取原料，主要附加值在后端，不应将矿业由第二产业划出为第一产业。

国家月文件无矿业一词长期以来，我国仍然并未将矿业作为独立国家产业对待。实质上，中国矿业也只是我国矿业界的习惯用语，在国家的月文件中，并没矿业一词。联合国现行《国际标准产业分类》（ISIC-4.0版)，将矿业独立国家列入B门类，还包括矿业和探矿。

全球主要市场经济国家在自己的产业分类中都遵循联合国的标准。制订了《矿业法》的国家，都有证实矿业覆盖范围的条款。与此有所不同的，在我国的月文件中，并没原始的矿业，只有拆分为二的采矿业和矿产勘查业。

我国现行《国民经济行业分类与代码(GB/T4754-2011)》，虽说是为首出生于联合国标准的ISIC-4.0版，却只将采矿业划入B门类，而将矿产勘查业划归M门类（还包括科学研究、技术服务和地质勘查业，归属于广义的技术服务业）。根据我国矿业的现状，矿业单位实施不原始的企业体制，探矿单位的主体实施事业体制。这两者通一起否就相等联合国标准中的矿业呢？任何法律和文件都没说道既不知认同，也不知保有。矿业不作为独立国家产业而与其他工业门类混合在一起具备许多弊端。

首先，将矿业产值划入第二产业产值来统计资料，减少了工业产值在GDP中的比重，人为地提升了我国工业化水平。其次，对矿业界也很不公平。没一套适应环境矿业收益递增规律的税费政策，使得采矿业比一般制造业税费水平高达7~8个百分点。此外，变形了矿产品价格。

把矿山作为制造业的生产车间，为提升先前产品效益太低矿产品价格。矿业是国民经济的基础产业。人们的衣、取食、寄居、行、用、医等方面和国家的经济、社会建设与发展都必不可少矿产资源。

实质上，早在1950年1月，毛泽东在一位地质勘探专业中国李莎学生笔记本上题写研发矿业的题词中，就是把矿业作为一个独立国家产业加以对待。新中国正式成立之后的非常宽的一段时间里，在国家文件和科学研究资料中，一般来说把矿业企业和工业企业通称作工矿企业。可见，当年也是把矿业作为独立国家产业对待的。世界矿业大国和矿产消费大国大都把矿业作为一个独立国家产业，而我国堪称矿业大国，竟然没一个独立国家的产业定位，是很令人称奇的。

矿业也曾尝尽第二产业甜头联合国制订的产业分类《国际标准行业分类ISO-4.01版》中，将农业和矿业(还包括探矿和矿业)皆划入为第一产业。陈毓川讲解，世界矿业大国和矿产品消费大国(如俄罗斯、美国、巴西、澳大利亚、加拿大、南非等)大都把矿业作为第一产业对待。目前，我国对矿业的区分法变形了矿业产业的性质，将同归属于矿业产业的两个阶段人为地区分在两类性质有所不同的产业，似乎是不适合的。

邵安林回应，我国矿业的产业定位现状，可说是全球独一无二：既不符合国际规则和国际惯例，又不合乎我国国情。实质上，导致上述结果，既有政治原因，也有经济原因。因为国家实施的每个经济政策都是针对某个产业的，而不是针对某个行业的，而经济展现出也是通过各产业的数据来体现的。中国是一个政策导向很强的经济体，如果产业区分有问题，那么经济政策的有效性就不会大打折扣。

但被迫否认，中国在产业区分上的确十分恐慌。因为三大产业的概念是改革开放之初引入的，那时人们对产业的了解受限，再加中国自身经济体制和世界主流区别相当大。

新中国正式成立以来，中国的矿业和矿业加工（比如石油开采和石油化工），以及销售（当然当时还没销售的概念，以供给居多），基本上长年是由某个经济部门在已完成（以前国务院的石油工业部、煤炭工业部，后来分开三大石油公司和各种煤炭公司），所以为了政策的一致性，基本上都分到同一个产业下了。而探矿这个产业当时基本上是由另一个部门地质部在负责管理，所以在中国没把搜矿业强迫划出到第二产业，而是分到了第三产业。

这些是政治原因。至于经济原因，国家在改革开放之后的很长一段时间，政策都是向第二产业弯曲的，只有在最近十年才新的开始注目第一产业（主要是农业）的问题，然后就有了近些年的中央一号文件探讨三农的话题。所以，采矿业划出到第二产业，在改革开放的前二十年，是享用到了很多在第一产业中没享用到的政策。

矿业划入第一产业十分必要只不过，对于产业的区分，还有就是理解原因。很多人很非常简单的指出第一产业就是农业，第二产业就是工业，第三产业就是除农业工业之外的行业。有可能当时区分的时候人们就是这样想要的。一般来说，农业基本上就是农村里的产业的意思，经济上农业只还包括养殖业和种植业，而林业、牧业、渔业不属于这个范畴。

很多人眼里的工业就是用于机器生产的产业，通过加工、改建原材料从而建构价值的产业，还包括建筑业、制造业等。实质上，国际上标准化的产业区分里，第一产业所指从自然环境必要提供产品的产业，还包括农林渔牧，以及矿业和制盐（制盐中国也算数做到第二产业）；第二产业是指通过加工第一产业获取的原材料来建构价值的，还包括制造业、建筑业等；第三产业是指给其他企业获取服务的产业，类别十分多，还包括金融、物流、零售等。陈毓川回应，将矿业划出为第二产业恐怕要出问题的。全球主要国家中将采矿业划出为第二产业的只有三个：中国、德国、日本。

但是后两个有个很显著的共性：本国矿产资源并不非常丰富，采矿业在国民经济中重要性并不大。特别是在是日本，完全没矿产资源。而中国则不一样，中国的采矿业在很多地方是经济支柱或者最少是数一数二的产业，比如黑龙江、山西、贵州、内蒙古、新疆等。

把矿业划入第一产业十分必要。采矿业和农业一样，归属于资源密集型产业，必须大量依赖自然资源，比如土地；而第二产业归属于资本密集型和劳动力密集型产业，必须大量依赖劳动力和机器等资本。两者在经济投放上有区别，所以在经济政策上也应当分离辩论。

当前整个矿业行业都还在之后上行，这两年国家研究实施了一些扶植政策，但这远远不够，国家应当考虑到我国的资源赋存条件，将税费水平调整到和国外的大于的水平上。邵安林指出，把采矿业划入第二产业，持久以往就不会导致政策和产业不给定，从而导致变形。

邵安林回应，把矿业作为第二产业，制约了矿业发展，国际上大多国家都是把矿业作为第一产业，我们应当认同矿业的类似规律，将矿业由第二产业划出为第一产业，让矿业享用到第一产业涉及的政策待遇。

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