(12月05日)孔祥忠：水泥行业供给外侧结构性改革面对的“三个攻坚加到时间:2017-12-05原文公开发表:2017-12-05人气:8近期，中国建材联合会和中国水泥协会牵头公布了《前进水泥行业供给外侧结构性改革，输掉三个攻坚战的指导意见》，拒绝各省市自治区协会和会员单位，车站在行业全局的高度，弘扬企业家精神、以改革姿态和敢于担任精神，严肃贯彻落实。文件明确提出三个攻坚战的内容是指：1、结构调整、去生产能力、补短板的攻坚战；2、科技创新、节能减排、绿色发展的攻坚战；3、强化行业自律协商、大位快速增长、增效益的攻坚战。

环绕理解、前进、已完成三个攻坚战还包括了三层的必须：一是必须统一意志，攻坚目标具体；二是攻坚目标的可玩性大，必须政治勇气和智慧；三是必须持续性，攻坚不是一蹴而就。水泥行业供给外侧结构性改革的三个攻坚内容：去生产能力、创新能力、自律协商才是合乎了攻坚战的寓意。一、生产能力相当严重不足亟需去生产能力，这是最隐晦地道理，但是难题多多。

难题之一在于行业内对生产能力不足了解的统一。直到两年前，大企业的领导层才统一认识，谋划全局工作从集团层面下降到行业层面，企业家们确实有了行业担任氛围。目前，国内除了西藏自治区之外，各省市自治区水泥生产能力都相当严重不足。

更加相当严重的是，不少地方政府反对地方企业以各种名目之后新建追加生产能力。不存在现有生产能力基数不明，缺乏科学统一的生产能力核定标准，生产能力利用率的口径不完全一致的问题。难题之二是政府部门的行政作为。

国办发【2016】34号文件完全是为水泥行业量身打造出的，也可以说道去生产能力首先是主管部门和地方政府的职责。政府主管部门一要按法律法规去生产能力；二要引领和创建去生产能力的市场竞争机制；三要有去生产能力的时间进度表，十三五末是时间累计日期。到2020年末，水泥去生产能力目标任务没有已完成否该问责？回答谁之责？难题之三是现行体制机制的障碍。重开不足生产能力和出局领先生产能力是与地方发展经济目标的想法有违的，除非企业频仍亏损，沦为地方政府的开销。

政府的行业主管部门没行政执法权，而有行政执法权的部门必须应付问题多样，没考虑到水泥生产能力相当严重不足必须执法人员的紧迫性，行业主管部门与执法人员部门协商力度还过于。难题之四是行业协会自发性积极开展去生产能力的作为没引发政府部门的高度重视和大力引领。

特别是在是通过成立水泥去生产能力专项资金，创建去生产能力的市场化机制，必须大胆探寻和实践中，这也是国办发【2016】34号文件中去生产能力的核心问题，最少到目前为止还没一个政府部门以很大的政治勇气和政治智慧主动联合去实施此项政策，没让市场化去生产能力机制充分发挥最重要起到。因此，由行业协会协商引导的去生产能力攻坚战其本质是在现有体制机制下，努力争取获得政府行业主管部门和有关部门的解读和反对，以去生产能力专项资金的成立为突破口，以重新组建省区级水泥投资管理公司为平台，创建市场化的去生产能力长效机制，因应政府行政执法的去生产能力专项行动，联合发力，减缓水泥行业去生产能力的进程。二、绿色发展的攻坚战解释我们既要大大在科学和技术上创意，还要调补环境的欠账、调补创意的短板。客观的说道，中国水泥生产工艺技术和企业管理水平早已超过国际先进设备水平，EPC工程总包在造就的成套设备出口早已创建了国际输入渠道。

但从科学技术发展规律角度来讲，现有水泥生产工艺、装备技术中的基础理论有多少是我们的原创？我们现在的研发工作基本还是对国外技术的完备提高。没基础理论上的突破，就没本质上的科技创新。教育体制的变革和建材研究设计院所的市场化，已很难有学者和专家潜心研究水泥工业基础理论。

中国占到世界水泥生产和消费50%以上，虽然有上万名水泥专家队伍，有好几个老牌水泥设计研究院所，然而水泥科技创新依然是短板。我们还不存在产品创意和标准创意的短板；智能化、互联网+和绿色生态化的创意短板。这些科技创新的短板，在必须国家之后推崇和反对的同时，我们大企业集团领导人否牵头创建一只中国水泥科技发展基金，用作反对水泥基础理论研究和共性技术的研发，培育水泥科技创新的人才队伍，分担起引导世界水泥未来科技发展的大国责任。

今年，国家环保督查行动暴露出许多水泥企业的环境欠账。我们部分水泥企业获得了国家的绿色工厂牌照，我们大多数企业有的组织废气指标合格没问题，有个别企业已是国家工业旅游观光点。但大多数企业在矿山建设上据国内绿色矿山标准、国际生物多样性矿山标准有较小差距；厂区的无的组织废气处理是被动的；噪音微克基本没管理；漠视用于劣势包装袋导致的二次污染。

还有不少小企业在职工身体健康和安全性生产制度不做到；质量监管流于形式。特别是在是部分水泥粉磨车站企业，相当严重超标准多掺入混合材，导致产品质量隐患。还有部分企业汞和六价铬污染相当严重微克废气没获得管理。

近两年，行业效益有所提高，但我们必须调补科技创新的短板，必须调补环境欠账很多，绿色发展的攻坚战任务很艰难。三、行业自律协商的攻坚战，在于环绕创建公平竞争的市场环境，必须逐步形成自律诚信的行业文化。

错峰生产不仅是对环境提高和有效地消弭生产能力不足的贡献，堪称对水泥行业协会的组织创建和提高公信力、影响力的机会。北方地区水泥企业的错峰生产不仅减轻了亏损局面，也为南方的企业盈利提高建构了条件。

近几年，在水泥产品消费无增量的情况下，行业效益的急剧提高，除了上游原燃材料涨价和环保督查带给强迫投产因素外，在一定程度上也有行业自律协商的结果，而自律协商能力的充分发挥关键是协会的组织的建设和大企业的市场主导作用。从低价低价到停车窑限产，从无序竞争到横跨区域协商，行业利益低于企业利益的理念被更好企业接纳，一种以自律诚信为基础的行业文化正在构成。

竞争中的打打杀杀，协商中的分分合合，使我们感觉到行业文化的构成必须协会的组织的制度确保和大企业领导人的胸怀和作为，这是行业自律协商攻坚战的重点，也是行业效益稳定增长的关键，堪称创建公平竞争市场环境的灵魂。为强化行业文化建设，大力提倡自律规范，弘扬大力为善、真诚长胜的传统文化和现代市场经济的契约精神，构成崇尚诚信、贯彻自律的行业风尚。中国水泥协会2017年公布了《水泥行业自律诚信体系建设行动方案(2017～2020)》，制定了《水泥区域市场自律诚信、协商管理制度》，公布了《中国水泥行业市场价格协会不道德自律指南》，正在制定《水泥企业社会责任评价标准》，中国水泥协会企业文化研究会也在致力于优秀企业文化的传播工作。

制度的制修改并难于，无以在执行力和约束力，无以在企业领导人的意识和社会责任感。行业自律协商制度的执行力和约束力显然在于企业领导人。企业文化是行业文化的基础，杰出的企业领导人要求了杰出的企业文化，那种具有行业发展意识、高度社会责任感的企业领导人要求了行业的身体健康文化。对那些明知企业、违规债权人不道德，行业的组织有适当展开透露曝光，确保市场公平竞争环境是行业自律协商的宗旨。

那些在国内都无法很好的坚决行业自律的企业，走进国门境外投资后，能传播好的中国文化？去生产能力、绿色发展、行业自律三个攻坚战是牵涉到水泥行业供给外侧结构性改革胜败的关键，也是贯彻落实国办发【2016】34号文件精神的核心内容。我们的企业家和协会的组织必需有历史的担任责任，同心合力，攻坚克难，构建中国水泥行业的结构调整和转型升级的历史变迁。

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